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深化政治建设,推动政协履职成果转化

来源:龚贵明、黄慧  时间:2018/9/4 11:31:10  阅读次数:68

[概 要]我国进入新时代,政协在履行职能中发挥着“找出最大公约数、画出最大同心圆”的独特作用,肩负着统一战线最重要渠道作用的新型政党制度使命。政协履职成果转化作为政协工作的重要节点,从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑方面看,具有政治性、多维性、隐显并存等特点。新时代深入推进政协履职成果转化工作系统化进程,政协要提高站位、确保党的领导贯彻政协履职全过程,强化联合、不断提升政协履职成果质量,坚持共享、不断深化政协履职成果转化机制。

[关键词]政协履职,成果转化,历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,政治性、多维性、隐显并存性,提高站位、强化联合、坚持共享

 

我国已经进入理论引领发展、强国建设、共同富裕、民族复兴、引领世界的新时代。新时代需要中国共产党带领全国人民画出最大的同心圆,需要政协发挥统一战线最重要的渠道作用,需要习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循的政协生动实践。政协履职成果转化是政协履行职能中找出最大公约数、画出最大同心圆的重要节点,是政协促进经济社会高质量发展的重要渠道,新时代赋予政协履职成果转化工作新使命。

一、不忘人民政协初心,牢牢把握政协履职的政治使命

研究政协的发展史就会看到,政协在成立之初就具有统一战线的“初心”。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,把中国共产党领导的统一战线以制度平台的组织形式固化下来。1954年,第一届全国人民代表大会召开,政协转变为具有统一战线性质和政治协商职能的组织机构,成为中国共产党领导的多党合作和协商民主的重要载体。改革开放以来,政协协商民主建设不断加强,开启了以协商民主来有效推进国家建设与国家治理的生动实践。中共十八大以来,从民主协商到参政议政,从民主监督到团结联合,政协以团结和民主为主题,在中国特色社会主义政治文明的建设征程中迈出了坚实的步伐,取得了卓越的成就,充分彰显了社会主义协商民主的生机与活力。回顾政协的发展历史,如:敲定了国旗、国徽和国歌的最终方案,制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中华人民共和国中央人民政府组织法》《中国人民政治协商会议组织法》等一系列纲领性文件,这些体现了政协具有天然的统战“初心”,政协履职成果及成果转化具有紧密的联系,政协履职在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中已经成为为国家治理建言资政的重要制度保证,政协履职成果转化是政协发挥重要渠道作用和协商民主作用的重要组成部分。

研究我国的社会主义理论体系就会看到,中国共产党创立了政协理论,包括毛泽东政协思想和中国特色社会主义政协理论;中国特色社会主义政协理论成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。中共十一届三中全会以来,以邓小平同志为核心的中国共产党明确提出新时期政协的性质和任务,确立中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,推动政协性质和作用载入宪法;以江泽民同志为核心的中国共产党将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为中国的基本政治制度,通过修改宪法明确这一制度将长期存在和发展,进一步明确了政协的性质、主题、职能;以胡锦涛同志为总书记的中国共产党颁发《关于加强政协工作的意见》等文件,为新世纪新阶段政协事业发展提供了理论基础、政策依据、制度保障;以习近平同志为核心的中国共产党先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进政协民主监督工作的意见》等重要纲领性文件,对政协的全面发展作出了明确的战略部署。对政协理论的系列基本观点进行系统地梳理、归纳、概括,其可以分为基础理论、基本理论、应用理论和中外比较理论四个层次。其中的应用理论揭示了政协履行职能、开展工作、发挥作用的理论支撑,是政协理论体系中最实用的部分。主要包括政协履行职能的制度化、规范化、程序化和怎样履行职能、开展工作,加强自身建设、提高工作效率的理论研习理论,政协在团结一切可以团结的力量工作中,政协履职及成果转化在我国经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。

二、坚定政协制度自信,新时代政协迈出坚实步伐

中共十八大以来,政协始终坚持党的全面领导根本原则、党的理论为统领根本路径、履职助推党走在时代前列根本目标,以团结和民主为主题,从民主协商到参政议政,从民主监督到团结联合,在中国特色社会主义政治文明的建设征程中迈出了坚实的步伐,政协履职成果及转化展现了自己的特点。一是政协履职成果首要特征为政治性,是按照中国共产党领导的多党合作与政治协商制度规定,党委政府需要民意,需要多维、多层、全方位的民意,政协通过人民中的党派团体及其代表人士来反映人民意志,组织各民主党派、工商联、人民团体及各族各界人士参与管理国家事务、推进经济、政治、文化、社会、生态不断向前发展,是属于人民政治生活内的具体实践。二是政协履职成果表现为多维性,是政协组织、政协委员、参加单位在履行政治协商、民主监督、参政议政职能,开展协商、视察、调研活动,提出提案、反映社情民意信息及参加会议、展开交流、参与党政中心的有关具体工作等过程中,所得到的收获、取得的成就、发挥的作用的总称。三是政协履职成果转化表现为隐显并存,政协履职成果从意识上转化、行动中转化、决策时参考,有立即转化、逐渐转化、不定时转化,有的如通过协商、监督、参政议政,发扬了民主,形成了共识,增进了理解,获得了支持,增强了团结,协调了关系,化解了矛盾,这些成果,体现在履职过程中,看起来很“虚”,会议一结束就“转化”了,表现为“隐性”特征;有的如一份协商意见,一个提案、一条民意、一个调研报告,这些成果看得见、摸得着,需要党委政府转化,表现为“显性”的特征。

当前政协履职成果转化难既有主观因素、也有客观因素;既有外部环境的制约,也有内部环境的制约等等。一是成果质量不高。政协集体的一些建言选题从表面上来说符合政协“围绕中心,服务大局”的履职核心要义,但实施以后却发现靠政协自身力量很难调深研透,而且涉及到专业性、政策性方面,党委、政府及其职能部门已经或正在研究,所提的意见和建议没有独创、新意和震撼力,缺乏真知灼见。委员个人和联合的履职意见一般数量较多,大多数对政策把握不准,对基层实际缺乏全局视野,报告起草人往往只是综合文字材料的好手,并不是各领域的专家,站得不够高,看得不够远,想得不周到,容易成为部门单位利益的“传声筒”,不能全面反映人民群众的愿望和要求。二是转化机制不系统。长期以来,对政协组织、政协委员提案和建议案的办理有正式的工作规则和一定要求,党委、政府及其职能部门在收到政协提案、建议案后,就会按照有关文件规定的程序进行办理,并在不同的时限内给予正式的答复和反馈。对政协的大会协商发言、社情民意、调研报告、民主监督意见等履职成果,没有形成有章可循的统一办理程序和流程,政协履职成果转化很大程度上取决于党政部门的单方面行动,存在成果转化流程上的盲点,这在一定程度上不利于履职成果的有效转化,不利于履职成果顺利进入党委、政府决策参考的范畴。三是联动不顺畅。由于惯性思维偏见,认为政协不是权力机关,也不是行政机关,不承担决策职能,政协的履职成果只能作为党委、政府的决策参考依据,政协与政府部门之间互通信息、联合调研、协同成果转化方面相互都缺乏主动的联系,把成果转化过多地依赖党委、政府领导的重视和部门的主动采纳,在促进成果转化的方法和措施上相互推动上做得不够。

三、强化政协政治建设,笃行推进政协履职成果转化

(一)提高站位,确保党的领导贯穿政协履职全过程

始终坚持党对政协的全面领导,统筹好政协履职和履职成果转化,自觉将履职活动置于党委工作大局中谋划和推进。一是坚持党的全面领导。坚持党的政治领导,不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署;坚持党的思想领导,深入学习贯彻习近平总书记关于政协事业的新定位、新任务、新要求和以习近平同志为核心的党中央关于政协和统一战线工作的重要文件精神,着力强化思想理论武装;坚持党的组织领导,加强政协党组织和党员队伍建设的特点规律和有效途径,充分发挥政协党组织的战斗堡垒作用,充分发挥政协委员和政协机关中共产党员的先锋模范作用。二是强化政协党组的领导核心作用。要把好方向,坚决落实党中央的决策部署,主动将工作置于党委工作大局中谋划,争取党委对政协工作的重视和支持,健全政协重大工作主动报告、重要事项及时报告等制度,完善政协工作与党政工作对接机制,制定的年度工作计划,要报党委列入议事日程,纳入决策程序,作为工作要点。要管好大局,在履职方面,政协党组要议大事、抓大事,围绕事关改革发展全局的重大问题,落实五大发展理念的具体问题,事关人民群众切身利益的热点难点问题,认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能,建真言、谋良策、出实招。要抓好落实,党委政府工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,为党和政府中心任务献计出力,彰显政协在服务改革发展稳定中的独特优势。

(二)强化联合,不断提升政协履职成果质量

把提高履职成果质量摆在首位,这就要进一步深化协调、共享机制。一是争取党委政府重视。党委、政府建立资料定期发送制度,将党委政府的重大决策、中心工作、重大项目等相关资料定期送到政协;不定期召开由政府部门领导参加的知情座谈会,充分沟通情况。二是深化与政府部门联系工作。深化政协与政府部门的对口联系机制,建立一套科学、规范的选题程序和方法,完善调研的组织程序,各专委会、各政府部门间相互协调配合,召开不同范围和层次的座谈会,开展情况通报、获取资料信息等,广泛听取政府部门和各党派、团体、委员的意见建议,确定好联合调研主题。三是强化与各界各层的联系。坚持“党派优先、专业相近、履职积极”的推荐原则,坚持开展政协专委会与民主党派联合课题调研,与下级政协联合开展视察。加强社情民意信息的综合分析,充分利用互联网等现代信息技术,定期对社情民意信息进行专题梳理和综合评估,提出分析综述报告。运用互联网联系各界别群众,包括开展网上征求提案线索、委员与网民网上交流、网上法律咨询等。四是推进各种形式的履职活动。做好提案成果转化报送工作,政协全会后,遴选部分民主党派、工商联重要集体提案,报送党委、政府、政协领导阅批,部分重要提案以摘报方式通过政协信息渠道报送党委、政府领导参阅。开展无主题社情民意日活动,广泛动员政协委员为界别群众发声。开展电视协商访谈类栏目,搭建电视议政新平台,推进政协协商民主广泛多层制度化发展。五是以政协文化推进政协履职创新。大力建设政协文化,把协商文化、和谐文化、创新文化、求实文化等政协文化融入政协政治生态之中,发扬政协敢于探索、勇于创新的精神,以协调的方法、和气的态度、合作的关系、和睦的氛围开展各项工作,使政协文化建设与政协工作实践同步伐、同格调、同品位。

(三)坚持共享,不断深化政协履职成果转化工作

要坚持围绕党委政府中心工作和民生工程,把握政协履职成果转化隐显共存的特点,多维多层的全面推进政协履职成果转化工作。一是通过党委政府中心、专题工作进行转化。健全协商选题机制,党委、政府和政协共同制定并组织实施年度协商计划;党委主要领导带头重视政协工作,每年定期到政协调研;政府定期向市政协常委会议通报经济社会发展情况,党委、政府负责同志根据衔接安排和工作需要参加政协常委会议、专题协商会议;凡经协商形成和党委政府领导的批示件、确定要求办理的建议和意见,进入党委政府督办程序。二是不断健全政协履职成果显性转化机制。出台地方性法规和政府规章(草案)听取政协意见,以制度形式确定下来,规范和细化在市政协听取意见的工作流程。把重视政协工作,发挥好政协作用纳入党政领导干部考核体系;建立将重要履职成果转化为提案并推动办理的制度,把提案办理工作纳入党委、政府部门年度目标责任制和绩效考核等。注重将经过必要、规范的立案审查程序的政协会议、调研、视察、反映社情民意信息等履职中形成的高质量建议,进行专题的督办,推动意见建议的落实。三是注重政协履职成果跟踪反馈落实。提案办理联席会议成员由党委、人大、政府、政协办公室4家组成,提升会议权威性和协调作用。要跟踪反馈协商意见建议的落实,对各种会议及其他形式征集到的建议意见,制定办理、跟踪、督办、反馈等有关制度,政协办公室要与党委、政府办公室多沟通、多协调,并对意见建议的办理情况加强督查,促进协商意见建议的真正转化;党委、政府及有关部门收到政协的书面意见建议后,要及时的召开会议或进行领导批示,对协商意见建议的办理进行安排,责成相关部门认真抓好办理。突出反映社情民意信息工作跟踪和反馈环节建设,细化党委、政府促进政协社情民意信息进入党政领导机关决策信息收集、受理和反馈程序,定期通报和反馈社情民意信息的采用情况、处理意见和党政领导有关批示及落实情况。

 

[参考文献]

1、《新时代政协的初心与使命》,范磊,察哈尔学会研究员、山东政法学院社会稳定研究中心研究员,中国网《北京周报》,2018.03

2、《论政协协商民主的政治使命》,周凯,上海交通大学马克思主义学院,求是网,2017.03

3、《体现政协的新使命》,黄昌盛、万李娜、栾絮洁、周福志、张雯宁,《团结报》,2018.03

4、《营造政协良好政治生态》,济南市政协理论研究会,《济南政协》,2017.11.15

5、《推进政协履职成果转化工作的实践与思考》,解以刚,常德市汉寿县政协党组书记、主席,《个人图书馆》,2017.09

6、《以联合调研促政协履职成果转化》,吴克用,温州市政协网,2018.02

7、《政协履职成果转化为何“难”》,李彦鸿,重庆市渝北区提案办主任,《公共人物》,2010.01

8、《把握“四点”方法,推进履职能力建设》张庆文、汤小勇,武宁县政协网站,2017.12


作者1

姓名:龚贵明

单位:农工党自贡市委

职务:农工党自贡市委秘书长、凉山州德昌县政府副县长(挂职)

 

作者2

姓名:黄 慧

单位:民建自贡市委

职务:民建自贡市委秘书长、攀枝花市仁和区副区长(挂职)


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